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真宗皇帝虽然对包拯有了猜忌之心，可又舍不得包拯给他带来的巨大利益。而这次包拯的奏折中又为真宗皇帝描绘了一个更加美好的蓝图。
包拯告诉皇帝原先回鹘人占领的地方土地肥沃特产丰富，而且还特别适宜棉花的生长，如果在那里开展棉花种植然后进行纺织，可解决大宋百姓的穿衣问题，皇帝如果垄断棉布的贸易可以获得巨大的利润。棉布的好处是不但轻薄柔软穿起来舒服，而且造价比羊毛还要便宜，大宋百姓只要还能过的下生活的就可以买的起棉布。衣服百姓总是要穿的，这也就变相的让全国百姓向皇帝交了税。这种变相的税收既容易收缴，又不会引起百姓的反感。包拯估计皇帝不用将棉布卖太高的价格就可以收到大笔的利润。皇帝今后办事就不用再看大臣们的眼色行事了。
为了让皇帝对棉花有一个直观的认识，包拯特意让人送来了一大包的棉花和织好的棉布。大宋本来就有人开始种植棉花，不过大部分人都是拿棉花当奇花异草来观赏，包拯穿越而来当然知道这棉花在后世是被当成战略物资来管理的，所以他很早就在天长县和开封城外自己购买的土地上种植棉花，经过不断扩大种植面积现在已经有了足够多的种子可以推广开了。
“这包拯竟有如此多的奇思妙想，看似普通的物件到了他手中都可以赚钱。这对我大宋不知是福是祸。”真宗皇帝有点儿无奈的说道。
“如果利用好了对我大宋肯定是好事，大宋自建国到如今皇家在大臣面前还从来没有这么有底气过，皇家如今不用指望朝廷的钱，如果愿意还可以用钱来收买一些大臣站在咱们一边。所以应该好好的拉拢住包拯，让他更多的为皇家创造财富。我看这次要重赏包拯，升包拯一个大官，他能从咱们这里得到想要的，也许就不会背叛大宋了。”刘皇后决定对包拯进行拉拢。
“那封包拯一个什么官合适呢？”皇帝有点儿发愁。以包拯的年纪做到从三品的大官已经算升官升的很快了，还怎么再升呢？
“我看升包拯为枢密副使，这个官是个武职，级别虽高但包拯管辖下的军队数量没变，给他加一个什么名号都无所谓，另外再派一些文官去管理包拯治下的百姓，对包拯进行牵制。”刘皇后对朝廷内的事务是很熟悉的。
大臣们发现皇帝说话办事越来越果断了，有关包拯对回鹘人的大捷，没怎么跟大臣们商量直接提包拯做了枢密副使，并且委派了一大批朝廷中的官员带着大量饥民前去支援包拯。
大臣们忽然发现皇帝好像不用太依靠他们了。以前办事出兵大臣们可以用没有钱粮等借口来推脱。可支援包拯皇帝根本就没有从兵部和户部要粮要饷，据说在沿途之上包拯早就建好了一个个据点，随时可以提供补给。
并且大臣们也不敢在这个时候太逆皇帝的意思。弄不好皇帝说给你一个为国效力的机会，大臣们怕被直接派去找包拯了。
包拯不知道在开封城都发生了什么，不过他很感谢这次皇帝办事的高效率，包拯现在想的就是怎样开垦出足够多的荒地，在今年能收获一季棉花。
所以皇帝封了一个枢密副使，相当于国防部副部长的高官，包拯也没怎么高兴，但看到大宋官员长途跋涉带来的大量饥民时包拯才露出了笑脸。
“包大人接下来有什么安排？”公孙策看包拯的样子已经胸有成竹所以出言相问。
“接下来我们要建立起一座宋人定居的新城，然后派出精锐的部队守卫，确保城内居民的安全。以这个城市为中心向四外扩散，建立起一个个移民据点。将移民按保甲分配到各移民点，移民在移民点周围开垦荒地种植棉花，为城市中的纺织工厂提供原料。”包拯想要将新占领之地建造成为一个从种棉到纺织棉布的统一体。
“那移民的安全怎么办？”公孙策知道虽然包拯将回鹘人主力消灭光了，但回鹘人还是有抢劫的习惯，如果派出去开荒的移民遭到洗劫会造成十分恶劣的影响。
“抽调移民中的青壮组成民兵，发给他们火枪，由部队派人对他们进行训练，如遇到袭击让他们退入移民点自保，部队平日加强在各地巡逻，随时准备对移民点的支援。”包拯决定来个全民皆兵。
“将火枪发到百姓手中，会不会引发什么乱子？”公孙策知道火枪的威力，觉得将这么厉害的武器放入百姓手中有点儿危险。
“只要百姓和我们的利益是一致的，就不怕百姓有武装，而且火枪是严重依靠后勤的武器，控制好弹药的发放数量，就可以避免别有用心的人用火枪做乱。”包拯认为百姓有枪不可怕，可怕的是和百姓离心离德。
“对于回鹘人将如何处置？”公孙策觉得这是一个大的难题，宋人到这时垦荒种田，必然挤占回鹘人原有的空间。
“回鹘人如果愿意加入我大宋的可以为其登记户口，然后混编入宋人保甲之中，派到各处垦荒放牧。如果不愿意加入大宋限期两月之内离开这片土地。两月之后这片土地不允许没有大宋户口的人员定居。并且严格户口管理，加入大宋户口只有一次机会，有大宋户口之后背叛大宋的死罪。来这里经商的外人必须持有我们颁发的暂住证。”包拯命公孙策制定一系列严格的人身管控制度，在这个斗争激烈的非常时期，包拯只能将所有的人牢牢的掌握在自己的手中。
根据包拯的构想这块新收复的土地将实行半军事化的管理。除成建制的正规军外，所有的百姓都通过保甲制度组织起来，然后按比例抽调青壮组成民兵，平时生产训练同时进行，在战时民兵做为部队兵力的补充。而原先的回鹘人要么走要么同宋人进行同样的管理，不允许有回鹘贵族在这里行使权利。
“给这块土地和将要建成的新城起个名字吧。”公孙策想到宋军虽然占据了这块土地，却对回鹘人所起的地名感到很别扭，所以想让包拯起一个新名字。
“那就叫汉疆吧，这里永远是我大汉的疆土。”包拯发誓汉人永不会失去这块土地。