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包拯带着士兵接回了随军家属，山谷中一下子热闹了起来，包拯在山谷中划分出了专门的居民区，在居民区中建起了一些简陋的住房给那些家属居住。山谷中逐渐有了新的格局，士兵居住的军营，进行生产的工厂区再加上居民区，山谷俨然有了一个小城镇的样子。久别重逢接来家属的士兵们都很高兴。只有公孙策这几天忙的脸上一点儿笑容也没有，这一下子突然多出几千人来安置和管理都是个大问题。而且这几千人不同于成建制的厢军，厢军至少有个组织，有军官管理，这些家属可真是无组织无纪律乱哄哄的一群。
“包大人想个办法吧。”公孙策费了半天的劲才将家属们安置了下来。要想从根本上解决问题还要靠包拯想办法，包大人从来没有让公孙策失望过。
“那就抽调一些识字的人开始登记户口吧，给每户人家建立户口登记簿，每个人发放户口页。”包拯也觉得这么多平民进入山谷有必要管理起来，他首先想到的就是要给这些人上了个户口。户口登记是对人口管理的一个好制度。
“将人口登记起来确实可以对我们领导下的人口有个全面的了解，可我们的山谷有点儿特殊，我们这里是居民居住的地方，也可以看成是军事要塞，怎么才能避免敌人冒充平民混进山谷来？”登记户口这些事公孙策全懂，他发愁的是山谷的安全问题。
“这就要依靠居民的户口页了，制定一个户口管理办法，规定所有的居民必须进行户口登记，每个居民的户口页必须随身携带，即使是临时进入山谷的人也要登记办理临时户口，发给临时户口页，在离开山谷时交回。成立国土安全局维护山谷内的治安。对于无户口登记的人员和拿不出户口页或临时户口页的人员先抓去做七天苦役，然后再根据查明的情况处置。”随着人口的增加包拯他们有必要增加一些管理民政的部门了。
“可要是有人伪造户口页，我们一样也查不出来，那可怎么办？”公孙策对包拯的办法还是不放心。
“所有的空白户口页都要采用我们印刷包氏交子的石印技术来印刷。这些空白的户口页要来回保管，不让任何一张外流，户口页的填写由专门的人负责，户口页上不但要填写上姓名、性别，详细的住址，还要利用包氏数字编写一个代表着那个人户口登记地、出生日期的号码，再加上一个特殊的防伪符号就没有人能假冒了。”包拯想要将这个户口页弄成后世的身份证差不多的样子，所以户口号码是每个人不可少的。
包拯详细的给公孙策讲解了十七位的户口号码的编码方式。现在包拯他们只有这么一个固定的营地所以说起前后的代表地址的编码公孙策很容易理解，可说到了用数字代表出生年月公孙策就又发愁了。
“那么多的皇帝年号怎么用相应的数字来表示啊？”中国每换一个皇帝计年方法就要改变，而且还有像大宋皇帝这样人不死也换年号的。并且像“大中祥符”这样的年号怎么用数字来表示都困难。
“那就将孔子出生的那年定为第一年，孔子多少岁就是多少年，比如今年就是1５６９年，这样既好记也表示了对圣人的尊重，我们就称这为孔圣计年法。”后世的公元计年法自然有其优势，但包拯又不想跟那些外国的神有什么联系，所以只好将孔子他老人家请出来做为计年的标准了。
公孙策一算计包拯这还真是个不错的办法，大家不管是哪年出生的都可以按孔圣人的年岁来记了，以后要是在历法上标注一下就更方便了。“那特殊的防伪符号又是什么呢？”公孙策知道包拯总有些奇思妙想，他争着揭开谜底。
“把你的手伸出来。”包拯对公孙策说道。
公孙策不明白包拯要干什么，但还是依言伸出了双手。
“人这手指上的指纹简单的可以分成斗和簸箕，每个人的斗和簸箕的排列顺序都是不一样的，所以在印户口页的时候事先印好十个空格，在填写时将斗和簸箕按实际顺序填上，在查验时就可以根据手上的指纹来判断这张户口页是不是本人的。要几千万人才有两个人的斗和簸箕顺序是一样的，再加上年龄和性别，基本上就不可能有重样的。我们的石印技术很难被仿造，只要空白户口页不丢失，别人想弄个假的很难。”包拯这些都是在为了破案研究指纹学的时候获得的知识，在大宋的条件下这也是一个不错的人证结合的办法。
“这办法不错，如果管理好的话，就能防止敌人渗透了。”公孙策很开心，包拯又为他解决了一个难题。
“光把这些人登记下来还不行，还要将他们严格的管理起来。”包拯他们同普通的居民有点儿不同，他们身处敌境需要对民众进行更加严格的管理，才能不被敌人渗透，不被自己人搞破坏。
公孙策等着包拯说出具体办法。
“在居民之中要实行保甲办法，十户为一保，十保为一甲，数甲组成一个村镇。同一保内的百姓要互相监督，有人犯罪其他人知情不报的话要承担连带责任。”虽然保甲的办法对百姓来说其实并不公平，在这个特殊时期包拯也只能采取最有用的办法。
“好，我这就去办。”公孙策一阵头大，包拯说的意思他明白了，可这是个不小的工程，要全部落实他会有的忙了。
“现如今咱们管理的人员越来越多了，不但有士兵还有大量的百姓，这就需要建立起相应的机构对各项事务进行管理，特别是民政这块不管起来肯定是不行的。所以我决定组建起以你为首的民政机构，负责咱们管辖区域的所有民政事务。所需要的人员由你亲自去挑选，以后还要组织定期的考试招录人才，这些人都给予他们相应的官员身份，享有各种权利。公孙策今后你领导下的就是一级政府了，而你只接受我的领导，其他人都无权干涉你们民政部门的运行。”包拯有意识的将军队和民政分开管理，即使是这样公孙的权力一下子也是大增。